破解两张皮支部案例（关于破解两张皮心得体会）

如何破解抓党风廉政建设与抓经济建设"两张皮"现象

以加强风险防控为主题。上述两种模式都坚持主动预防、关口前移的原则,最大限度地遏制腐败发生的动机,减少腐败发生的环境,降低腐败发生的可能性,实现治乱提效和爱护党员干部的双重目的。

处理好权力基本问题。吉林省紧紧抓住权力这个关键不放松,围绕权力授予、权力分配、权力运用、权力制约和权力的监督几个环节做文章,取消没有法律依据咐亏设置的权力,整合归并交叉重叠的权力,适度分解过于集中的权力,规范权力乱作为现象,覆盖没有制约和监督不到位的盲区,从而使职能部门建立起了一套“权责明晰、程序严密、运行公开、制约有效”的工作机制,领导班子之间形成了一套“授权有据、集权有道、分权有序、用权有度、制权有效”的分工合作机制。

强化流枝简碰程管理。效能建设从加强职能部门的业务管理入手,廉政建设从加强廉政风险预警的管理入手。比如,吉林省人社厅实施预警防控、全程防控、重点防控和公开防控相结合,对权力运行的整个流程进行有重点、有措施的监控。

制度建设为保障。例如,长春市提出要建立起“人人有准则、事事有遵循、处处有章法”的内部控制机制。该市猛谈参加第一批试点的34个部门,一共制定防控措施6450条,健全完善相关制度1016项。

如何破解党建三个传统难题

面提高党的建设科学化水平，是十八大提出的重大任务。我们要按照十八大要求，进一步开拓思路，深化措施，突出重点，着眼于破解三个传统难题，全面提高财政部门机关党建工作科学化水平，为履行好公共财政责任和使命，提供更加强有力的政治和组织保证。

一、明确功能定位，破解党建工作与业务工作“两张皮”难孙早坦题

十八大报告首次提出了建设服务型的马克思主义执政党的要求，这体现了新的历睁樱史条件下对党的功能的新定位，为破解党建工作与业务工作“两张皮”这一传统难题提供了根本途径。财政部门业务工作任务重、时间紧、要求高，“两张皮”问题长期困扰机关党建工作。我们要以十八大精神为指导，积极探索新形势下机关党建特点和规律，按照建设服务型政党的要求，把机关党建职能作用有机地融入财政工作各个环节、各个方面，使之进一步推进部党组发挥领导核心作用及贯彻落实中央部署，推进各司局和单位高效开展业务工作，推进领导同志带队伍管干部，推进干部职工工作水平和生活质量的提升。具体说，要切实履行“四个功能”：

协助决策功能。紧密配合部党组的工作部署，切实做到“党组想什么，机关党委就抓什么”，“党组抓什么，机关党委就落实什么”；突破就党建抓党建的框框，自觉把机关党建工作放在财政工作大局中思考和筹谋，放到深化财税体制改革中把握和拓展；针对财政工作特点和任务要求，深入基层、调查研究、形成思路，为部党组科学决策当好参谋助手。

业务促进功能。找准党建工作为各司局、单位业务工作服务的结合点，根据业务工作目标，确定党建工作内容；围绕业务工作任务，落实党建保证措施；针对业务工作难点，明确党建工作重点；紧跟业务工作进度，不断对党建工作出题目、提要求，为业务工作发挥有力促进作用。

凝心聚力功能。通过开展扎实深入的思想政治工作，化解矛盾，排忧解难，建设团结、和谐、有战斗力的工作集体，使干部职工心情舒畅，有心里话愿意跟组织讲，有工作主动跟领导一起干，为各司局、单位抓好工作、带好队则桐伍凝心聚力。

育人助人功能。针对财政干部职工在工作、学习、生活等方面的现实需要，延伸机关党建工作的领域和空间；充分了解干部职工个性需求、发展需要，创造喜闻乐见的形式和载体，把提高政治思想素质与业务素质结合起来，把政治表现与工作实绩结合起来，把发挥党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用与建立关怀帮扶机制结合起来，全方位为干部职工学习进步、工作提升和生活质量的提高做好服务。

二、健全考评制度，破解干与不干一个样难题

在机关党建工作中，干与不干一个样、干好与干坏一个样、主动干与被动干一个样、被动应付与改革创新一个样，是一大传统性难题。究其原因，在于缺乏健全的考核评价机制，即使有考评，也往往流于一般化、表面化，缺乏应有约束和有效激励。我们要以十八大精神为指导，把制度建设摆在突出位置，建立健全机关党建考核评价制度，以制度确保干与不干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样、主动干与被动干不一样、因循守旧与改革创新不一样。具体说，要着力健全“四项制度”：

健全指标导引制度。立足财政工作总体任务、具体环境，区分机关司局、事业单位、直属单位以及不同岗位党员干部等主体，从思想、组织、作风、反腐倡廉、制度建设五方面，按照建设学习型、服务型、创新型党组织的要求，分类设置考评指标，注重全面性、针对性；量化考评指标，把“软指标”变成“硬杠杆”，在需要解决的突出问题和薄弱环节上加大分值，发挥指标导引作用，并注重不断丰富完善和强调不同时期的不同重点，保证考评质量。

健全动态考评制度。探索改进传统的党建工作年终、年中等定期考评方式，顺应信息化发展趋势，充分利用信息网络技术，依托部内网络资源，开展实时动态考评，随时发现问题，及时解决问题，推动工作落实，提高工作效能。

健全公开监督制度。坚定不移地走群众路线，提高群众参与度，以考评主体的多元化保证考评工作的科学化、民主化，根据考评对象与考评主体的关联度、知情度设置相应权重，尽可能扩大座谈、测评范围；对于一些特定内容，委托社会权威考评机构进行考评，将内部考评与外部考评结合起来。

健全结果运用制度。坚持把考评结果作为党员领导干部评优评先、选拔使用、调职晋级等的重要依据；对考评情况特别是发现的薄弱环节和突出问题，督促整改，抓好落实；定期通报党建考评结果，实现机关党建考评信息资源共享。

三、坚持党群共建，破解发挥群团组织作用难题

十八大报告提出，要支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥桥梁纽带作用，更好反映群众呼声，维护群众合法权益。机关工青妇组织是党领导下的群众组织，一直以来存在发挥作用办法不多、效果不强的难题。我们要以十八大精神为指导，坚持主动引领，进一步加强对机关群团组织的指导和支持，促进机关党建与群建工作全面均衡发展，在党群共建中深化干群关系，落实党的群众路线。具体说，要努力做到“四个带动”：

带动组织。按照有利于党组织加强对群团组织工作的领导和发挥群团组织作用的原则，把机关群建目标纳入机关党建目标管理，把群团组织建设纳入党组织建设范畴，扩大群团组织覆盖面，提高群团组织建设科学化水平，实现机关党组织建设与群团组织建设内容衔接、步骤协调、目标统一、同步发展。

带动队伍。把群团组织作为党培养年轻干部的重要基地，加大群团组织干部选拔、培养、使用的力度；发挥党组织工作优势，为优秀的群团组织干部和积极分子提供成长进步的平台，及时发现和选拔优秀青年干部到业务领导岗位上来。

带动活动。整合党群阵地资源，建立健全党群组织和活动的综合阵地平台，引导机关各群团组织按照“团结群众、引导群众、围绕中心、服务大局”的要求，设计活动载体，讲求活动技巧，拓展活动内容，使机关各群团组织真正成为党联系群众、服务群众的阵地。

带动机制。完善目标责任制，做到党群工作统一部署规划、统一配置力量、统一检查指导、统一考核验收，实现党建与群建合理衔接；完善考核评比机制，把机关群建工作作为机关党建考评的重要内容；完善先进、优秀选树机制，由党委牵头，培养和树立党建带群建先进典型，提高机关群团组织建设整体水平，形成群建工作整体合力。

创先争优如何防止“两张皮”？麻烦告诉我

“两张皮”，是党建的致命伤。抓党建与抓业务各吹各的号，各唱各的调，花了很大精升辩力，效果却不好。党建不是和中心任务、本职工作无关的事。开展创先争优活动，要防止抓党建与抓业务脱节的“两张皮”现象。

不产生“两张皮”的关键，是书记不搞“两张皮”。创先争优活动，要书记抓、抓书记。一个单位，如果书记不抓党建，不做创先争优活动领导小组的组长，就有抓党建和抓业务“两张皮”的危险。

防止“两张皮”，要求各级党组织紧扣中心工作，党建、业务一把抓，抓成一件事。目前，有的地方、部门和单位在开展活动时，找不到切入点、摸不准结合点、抓不住着力点，很重要的原因是把创先争优活动与要推进的中心工作分离开来，活动和工作“两张皮”。把创先争优融入中心工作，为完成中心任务提供动力和保证，就不会产生“两张皮”。

创先争优不是离开中心任务另搞一套，而是要求党组织履职尽责，把中心任务完成得更好。经济落后村，解决脱贫致富的问题；矛盾多的社区，以平安和谐为主题；教育系统推进教育改革、推动教育公平；卫生系统推进医疗卫生改革、改善医德医风，化解医患矛盾……全国380多万个基层党组织、7800多万名党员，都围绕中心工作、破解发展难题，就会形成科学发展千帆竞发、创先争优百舸争流的喜人景象。

防止“两张皮”，要求广大党员立足本职岗位，创造一流业绩。离开本职岗位、日常工作搞创先争优，容易脱离实际、脱离群众，党员干部不会赞成、群众也不会响应，活动就没有旺盛的生命力前敬。立足岗位争优秀，目标看得见、工吵悔缺作能落实、党员好参加。立足岗位争优秀，能够激发干事热情、激发创造激情、成就一番事业。创先争优是推动工作的“发动机”，也是党员岗位成才的“催化剂”。党员在为工作做贡献的同时，也与事业共同成长，达到事业和人生“双赢”的美好境界。

与本部门本单位的中心任务相结合，各级领导就有抓创先争优的积极性和主动性；与本职工作、岗位成才相结合，党员就干劲十足、信心百倍。结合得好，落实得好，才不会产生大家不愿看到的“两张皮”现象，创先争优才会真正成为推动发展的“引擎”，成为经得住历史检验的“优质工程”。

如何解决机关党建两张皮，灯下黑的问题

（1）深化“两学一做”，解决主体责任意识不强的问题。

各级党组织书记要切实履行“第一责任人”职责，强化主体责任，以“两学一做”学习教育常态化制度化工作为主线，抓基层、打基础。充分利用“党建促进月”、“4+X”支部主题党日等活动，坚持领导带头，落实双重组织生活制度，组织机关单位党组织书记和班子成员带头讲党课，推动党内政治生活制度化、常态化。截至目前，各党组织创新方脊高式讲党课378场次，参加人次达6718人次。组织机关开展“抓工作、促发展、作表率”主题实践活动，重点整治党委、政府决策部署落实不力、“庸懒散软”和“三不为”等突出问题。全面开展机关干部新一轮“下基层”活动和“三同”锻炼，开展“同吃、同住、同劳动”活动210余次，开展“同学习、同入户、同服务”活动8次。

（2）创新丰富载体，解决吸引力和实效性不足的问题。

以“互联网+党建”为突破口，通过“四化一满意”服务群众工作平台，通过运用大数据手段，依托2个政务服务大厅、3个办事分厅、16个乡镇便民服务中心及163个村(社区)便民服务点，实现县、乡、村三级信息平台数据的互联互通和判野纤信息资源共享。开发“智慧党建”手机APP和海原党建网、海原县掘仿电视台、QQ群以及微信公众号等新闻媒体及时为外出党员和流动党员分享学习内容、展示党日活动、共享党课资源，使党员干部学习和教育“不打烊”。建立党员管理积分制度，推行星级服务型党组织，打造一批党建示范点，大力推广党建示范点品牌经验，以点带面推动全县党建工作上水平。

（3）建立“三项制度”，解决党建责任落实不力的问题。

建立党建责任“三项制度”。实行“一把手”抓“总”、党务分管领导负责抓“常”、党务工作者配合抓“细”的齐抓共管制度。建立党委抓党建工作成绩清单、问题清单、任务清单、责任清单，与各党委（工委）签订党建工作目标责任书，细化共性任务，明确个性任务，强化考评结果运用，督促工作落实。牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，认真落实“党委管党建、书记抓党建”责任，着力构建责任明确、制度健全、考评有力的党建工作长效机制。

怎么解决两张皮现象?

“两张皮”问题是针对中心工作而言的。

比如红军时期，中心工作就是打胜仗，保存实力不被敌人消灭。例如连长抓军事，指导员就要围绕军事抓战士的思想工作，鼓舞士气，解决士兵的后顾之忧，一切活动都围绕打胜仗这个中心开展工作。如果一个抓军事，另一个脱离军事另搞一套，就不可能打胜仗。

同样的情况放在巨化各二级单位也是这个道理。行政漏陪围绕生产经营建设这个中心进行工作，如果党委脱离中心工作另搞一套，嘴里说的，实际做的与生产经营建设这个中心相脱离，就是“两张皮”。不管是行政领导还是党务干部，谁脱离了这个中心谁就是在搞“两张皮”。

做为企业，关键是要有效益，而有效益的前提就是战略清晰，目标明确，党政齐心，围绕共同目标形成合力，带领干部职工一起努力，去创造属于自己的价值。有效益，就有了经济基础，经济基础坚实了，再来谈上层建筑，再来谈巨化特色的企业文化，怎么谈都行。那时候行业标杆不再是中化，不再是杭钢，也不再是物产集团，而是我们可爱的巨化了。

所以解决“两张皮”问题一是机制问题，二是认识问题，而起决定作用的我认为是认识问题。如果认识到位，或派通过主观努力，即使在不兼职的情况下，也能很好的避免“两张皮”现象的产生。前几天在工作岗位上离开我们的热电厂运行车间党支部书记郭一平书记就是这样做的。

关于兼职问题，不要仅限于党务兼职行政，行政也可以兼职党务嘛。这叫交叉兼职，互相衫搜贺融入，培养复合型人才。这个提法并不新鲜，现在不过是把它落到实处罢了。

现在如今眼下，巨化的行政领导大都是某一方面的专家，对某一个专业十分精通，是生产技术型的精英。但是在企业管理上却普遍存在不懂经营管理的现象，更缺乏人文修养。因此，让这样的行政领导兼一兼党务，去学一学做人的工作，增长一些见识，增强党性修养，站的更高一点，看的更远一点，对上对下了解的更深入全面一点，在精通专业知识的基础上，培养全局思维能力和管控能力，是很有好处的。同样，党务工作者也要多学专业知识，多学生产经营建设，要融入中心，说实话、知实情、办实事，切忌假大空，用科学的态度做好党务工作，扩大思想政治工作优势。倘若党政同心同德，两职一心，企业哪有不进步的道理？